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关于印发《北京市推进“互联网+”招标采购行动

时间:2019-10-23 23:15来源:运输物流
“互联网+”招标采购行动趋势 关于印发《北京市推进“互联网+”招标采购行动工作方案》的通知京发改[2017]皇冠app手机投注下载,1671号 ——重构招标采购市场一体化公平竞争机制 近

“互联网+”招标采购行动趋势

关于印发《北京市推进“互联网+”招标采购行动工作方案》的通知京发改[2017]皇冠app手机投注下载,1671号

——重构招标采购市场一体化公平竞争机制

近日,国家发展改革委、工业和信息化部等6部委联合发布《关于印发〈“互联网+”招标采购行动方案〉的通知》,要求大力发展电子化招标采购,促进招标采购与互联网深度融合。结合本市实际,市发展改革委、市经济信息化委、市规划国土委、市住房城乡建设委、市交通委、市商务委、市城市管理委、市水务局、市园林绿化局等部门共同制定了《北京市推进“互联网+”招标采购行动工作方案》,现予以印发,请贯彻落实。

一、公共资源交易基本属性

北京市发展和改革委员会 北京市经济和信息化委员会北京市规划和国土资源管理委员会 北京市交通委员会北京市住房和城乡建设委员会 北京市商务委员会北京市城市管理委员会 北京市水务局北京市园林绿化局2017年10月19日

《中共中央办公厅国务院办公厅关于创新政府配置资源方式的指导意见》,公共资源应当创新配置方式,要遵循价值规律,充分发挥市场机制作用,实现资源配置效益最大化和效率最优化。同时,国家发展改革委等有关部委制定印发《公共资源交易平台管理暂行办法》并大力推进实施《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》。为此,我们十分需要从公共资源交易的基本属性要求出发系统理解和正确把握“互联网+”招标采购行动的目标趋势。

北京市推进“互联网+”招标采购行动工作方案

社会属性---公共资源配置要求市场主体按照公开、公平、公正和诚信守法的原则竞争交易,保证资源配置效率效益、安全和廉洁,接受政府和社会公众监督。

为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实国家和本市整合建立统一规范的公共资源交易平台工作部署,着力深化体制机制改革,创新招标采购交易机制、公共服务和监督方式,更好发挥招标投标制度在现代市场体系中的作用,降低制度性交易成本,提高资源配置质量效率,推动政府职能转变和党风廉政建设,助力供给侧结构性改革,促进经济社会平稳健康发展,根据《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》和《关于印发〈“互联网+”招标采购行动方案〉的通知》等文件要求,结合本市实际,特就本市加快推进“互联网+”招标采购行动制定如下工作方案:

自然属性---这是交易的本质属性,应通过科学公正比较,优化选择专业匹配、能力合格、保证资源性能与质量、物合所需、物有所值的交易对象。

坚持政府引导、市场调节。认真落实深化“放管服”改革要求,不断完善北京市公共资源交易平台体系,从发展规划、技术标准、交易规则、安全保障、公共服务等方面,引导各类市场主体参与公共资源交易平台体系建设运营。充分发挥市场机制作用,培育“互联网+”招标采购内生动力,推动招标采购从线下交易到线上交易的转变,实现招标采购方式与互联网的深度融合。

公共工程交易特性---按工程单个特性需求完成一次非通用、非现货、非现钱、非现时的专业化定制方案交易。需要通过工程技术经济要素的科学、公正比较评价,优化选择专业能力合格匹配、可靠可信的工程承包定制合作伙伴,及其工程质量、价格、环保、安全等可靠可行的工程设计与施工定制方案。工程交易双方均需考察评价对方合作履行定制合同所需要的相应资格能力、权利、信用和责任。这是工程电子招标投标交易与电子商务或竞价拍卖的钱货两清交易的最大区别,也是电子招标投标交易平台不应当仅仅是完成简单交易流程,而必须满足个性化需求,坚持专业化和智能化发展的基因。

坚持互联互通、资源共享。按照统一标准、互利互惠的要求,依托北京市公共资源交易平台体系,加快各类交易平台、行政监督平台协同运行、互联互通、信息共享,实现招标采购全流程透明高效运行。加快电子招标投标系统纳入全市统一的公共资源交易平台体系,实现与投资和信用等平台的对接融合,推动市场大数据充分聚合、深入挖掘和广泛应用。

整合规范公共资源交易应当遵循上述基本属性要求。禁止无视公共资源交易的社会属性,规避行政和社会监督,暗箱操作、违法交易;也不能沿袭传统行政审批监管方式,削弱和取代市场主体应有的权利地位和信用责任约束;更不能漠视项目交易的自然属性需求,舍本求末,流于交易形式程序。为此,创新规范公共资源交易配置机制,迫切需要转变传统行政监管的职能和方式,建立社会公众监督和市场诚信自律机制,确立市场主体地位和法律责任,回归项目交易自然本质属性要求。实现这些目标的基础条件和可行路径就是需要通过互联网融合公共资源交易体系,建立全国开放互联、动态聚合、一体共享的市场信息公共服务体系。这是“互联网+招标采购”行动的基本目标和核心价值。

坚持创新监管、提高效能。依托北京市公共资源交易公共服务平台系统、各类电子招标投标交易平台系统、北京市公共资源交易监管平台和行政监管系统等,充分发挥“互联网+”监管优势,实现平台技术创新与监管体制机制创新同步推进,推动动态监督和大数据监管,强化事中事后监管和信用管理,完善行政监督、行业自律和社会监督相结合的综合监督体系,进一步提高监管效能。

二、建立市场信息一体开放与互联共享体系

2017年,基本建成北京市公共资源交易公共服务平台系统、北京市公共资源综合交易平台系统,加快建立和完善北京市建设工程电子招投标系统、信息化项目电子交易系统等覆盖全市各区、各行业、领域电子招标投标交易平台系统,建立健全电子招标采购制度和技术标准,依法必须招标项目基本实现全流程电子化招标采购,各类电子招标投标系统建设运营更加规范,招标采购市场竞争更加有序。

招标投标市场信息长期处于碎片、静态、定向、失真、分割、封闭的纸质传递状态,因此招标投标市场主体、监管部门和社会公众常常无法实时客观识别、评价、监督和追溯跨行业跨地区动态流动的市场交易主体的真实身份资格、要素配置、业绩能力及行为信用。以致招标投标交易失误、失实、失信事件始终高举不下。同时,行政条块分割体系又利用和放大了纸质信息隔离和封闭市场的状态,继而扩大了行政权力对于市场交易的干预,并削弱了法律、信用及其合同对于市场交易的约束力。为此,传统纸质信息传播体系不仅无法适应全国招标投标市场统一开放、公平竞争的需要,却为市场信用缺失、弄虚作假、违法交易行为留下了无限机会空间。

2018年,市场化、专业化、集约化的电子招标采购广泛应用,依托北京市公共资源交易公共服务平台系统全面实现交易平台、监督平台以及其它信息平台的互联互通、资源共享和协同运行。

招标投标市场公开、公平、公正和诚信的竞争原则,与互联网开放、互联、透明、协同、共享特征,天然具有融合共生的共同基础和价值目标。两者创新融合一体,才能构建电子招标投标技术反腐和专业化交易相互兼容统一的体系,才能通过建立供给电子招标投标系统网络一体互联、动态聚合、公开共享、数据留痕、永久追溯和大数据智能分析的市场信息公共服务体系,突破传统市场信息体系条块分割、失真、封闭、单向、静态的困境,实现社会公众有效监督、遏制和消除暗箱操作、弄虚作假、违法失信、伪币驱逐良币等市场扭曲现象,实现“互联网”+招标采购行动目标,建立一体开放、公平竞争的市场交易秩序。

2019年,覆盖全市、分类清晰、透明规范、互联互通的电子招标采购系统有序运行,以协同共享、动态监督和大数据监管为基础的北京市公共资源交易平台体系全面发挥作用,实现公共资源招标采购领域向信息化、智能化转型。

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加快推进公共资源交易电子化发展

按照《电子招标投标办法》的制度设计,电子招标投标系统按功能划分为三大平台架构:

1.加快公共服务平台建设。大力推进本市电子招投标和公共资源交易有机融合,各类电子招标投标交易平台应纳入全市公共资源交易平台体系。北京市公共资源交易公共服务平台系统应立足“交易平台枢纽、公共信息载体、身份互认桥梁、行政监督依托”的基本功能定位,承担本市行政区域电子招标投标公共服务平台功能,依据统一的技术标准和数据规范,免费开发对接各交易平台和行政监督平台,提供依法必须公开的市场信息,CA证书互认、主体注册共享等公共技术保障服务,为市、区招投标行政监督部门和公共资源交易监管部门动态推送监管数据。

▶交易平台:使用数据电文形式完成招标投标交易全流程的技术载体。有三类主体建设运营交易平台,依据技术和数据标准建设运营,开放对接、平等竞争,招标人自主选择。按照市场化专业化集约化方向发展。

2.推进公共服务平台可持续运营。市发展改革委会同有关部门应研究建立公共服务平台可持续运营保障机制。鼓励公共服务平台根据市场主体、社会公众、行政监管部门需要,创新拓展公共服务领域和内容,不断提高公共服务质量和效率,除了面向社会免费提供依法必需的公共服务之外,同时可以通过提供个性化增值服务等方式实现可持续运营。

▶公共服务平台:通过互联网跨行业、跨地区连接电子交易平台、行政监督平台,动态交互、一体共享市场交易信息的枢纽。提供交易信息、技术和专业的公共服务产品。坚持“政府主导、共建共享、公益服务”原则,定位“交易平台枢纽,公共信息载体,身份互认桥梁,行政监管依托”。实现市场信息共享和社会监督公共资源交易。国家、省和市三层公共服务平台。

3.依法规范各类电子招标投标交易平台建设。本市各类交易平台应当以在线完成全部交易过程为目标,逐步消除电子采购与纸质采购并存的“双轨制”现象。围绕提高资源配置质量和效率、降低企业生产经营成本进行功能设置,充分发挥信息技术在提高招标采购效率和透明度,节约资源和交易成本,解决招投标领域突出问题等独特优势,切实为交易主体服务,为行政监督部门提供监管便利。本市各类交易平台运营机构应通过规范经营、科学管理、技术创新、优质服务、合理收费,实现交易平台依法合规运营。鼓励交易平台之间、交易平台与公共服务平台之间相互合作,实现人才、信息、技术等资源的共享共用。

▶行政监督平台:行政监督部门通过公共服务平台枢纽连接交易平台,对相关招标投标交易项目在线实时行使监督职责,接受交易投诉举报,下达监督处罚指令的信息窗口。可以与公共服务平台合并建设运行。

4.促进交易平台公平竞争。市区招标投标行政监督部门应当简化和规范监管流程;各交易平台要打破市场壁垒,开放接口规范和数据接口,为相关电子招投标交易平台实现跨区、跨行业公平竞争营造良好发展环境。任何单位和个人不得违反法律法规规定,对市场主体建设运营电子招标投标交易平台设置或者变相设置行政许可或备案;不得设置不合理、歧视性准入和退出条件,也不得附加不合理条件或实行差别待遇;不得排斥、限制市场主体建设运营的交易平台,限制对接交易平台数量,为招标人直接指定交易平台;不得排斥或限制外地经营者参加本地招标采购活动。

1、促进行政监管职能与方式转变

5.有序开展检测认证。按照国家关于交易平台全面开展检测认证的要求,2017年底前,本市各交易平台检测认证通过比例达到80%以上。任何组织和个人不得为交易平台运营机构指定检测、认证机构。各交易平台应当积极开展检测认证工作,确保通过认证的交易平台合法规范、安全可靠,符合国家和本市互联互通和数据交换要求。

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