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皇冠app手机投注下载国有企业招投标管理实践问

时间:2019-10-23 23:15来源:运输物流
我国国有企业是国民经济的重要支柱。据财政部公布的统计数字,2013年全国国有企业资产总额达到104•1万亿,其中,央企资产为35万亿。国有企业在我国社会主义市场经济建立发展过程

我国国有企业是国民经济的重要支柱。据财政部公布的统计数字,2013年全国国有企业资产总额达到104•1万亿,其中,央企资产为35万亿。国有企业在我国社会主义市场经济建立发展过程中发挥着重要的基础性作用。但同时也经历着全球范围市场经济优胜劣汰的洗礼。

发文单位:陕西省人民政府办公厅

进入20世纪90年代以来,国有企业面临的国内外环境变得极为复杂,市场竞争也日益激烈,为了生存进而在竞争中保持优势,企业必须在生产经营的起始环节就充分利用外部资源,全面提高竞争能力。于是,质优价廉的获取外部资源就成为企业供应链管理的基本任务,如何更快捷有效、低成本、高质量地获得资源,使企业在短时间内满足客户需要、提升竞争实力,一直是业内人士不断探索和追求的目标。分析国有企业招标采购的特点,新时期下所面临的主要问题、政策环境和行业现状,从既体现效率、兼顾公平,又实现权利制衡的角度出发,探索我国国有企业招标采购管理,对降低国有企业采购成本,提高国有资金的使用效率,提升自身实力,维护良好的市场竞争环境将具有重要的意义。

文  号:陕政办发[2005]14号

一、国企招标采购的发展历程

发布日期:2005-2-5

长期以来,国有企业采购一直以来比较“神秘”,似乎总罩着一层朦胧的面纱,这主要是因其曲折的历史所致。不同的历史阶段,采购所扮演的角色有所不同。计划经济时期,短缺状态下,采购人员需要“跑采购”,以提供生产后勤保障;改革开放后,在双轨制阶段,央企采购似乎“神通广大”,到了市场经济阶段,供大于求,采购似乎有“灰色地带”嫌疑。现实中的采购,确实是一个历史概念,最早来自市场体系,不同阶段采购的关注点和价值也不一样。初期阶段是为了获取产品,是一个为生产服务的部门,负责保障供应;接下来,随着企业作为市场经济主体地位的确立,采购发展成第三利润源,需要通过其开源节流、降本增效;后来,发展到战略采购,要求部门协同,追求全生命周期成本最低;未来的采购,将会是一个价值协同的概念,实现供应链的管理与优化。

执行日期:2005-2-5

国际知名的管理咨询公司麦肯锡和科尔尼均对采购战略管理模型做过深入分析。招标有助于降低交易成本,这是招标作为采购手段能够经久不衰的内涵。根据诺贝尔经济学奖得主科斯(Coase,R.H.)在1937年提出的交易成本理论,交易成本主要包括:⑴信息搜寻成本⑵协商与决策的成本⑶签约成本⑷监督成本⑸执行成本⑹转换成本,交易本身不创造价值,但规范的招标能与供应商协同减少非增值活动,有效降低信息搜寻成本、协商与决策的成本、签约成本;高水平的招标项目还能降低监督成本、执行成本、转换成本,即更能降低无形交易成本。实践证明 ,推行招标采购是提升采购能力的重要抓手之一,已越来越被国有企业接受。在国家全面实施《招标投标法》和《政府采购法》的大背景下,招标采购已经成为国有企业采购的主要方式。十八大以来,为落实关于大幅提升信息化水平、推进信息网络技术广泛运用的要求,国家发展改革委会同国务院七个部门,按照中央惩防体系规划、工程专项治理工作以及国务院关于做好《招标投标法实施条例》贯彻实施工作部署,在全面总结我国实践经验并借鉴国际规则的基础上,起草并发布了《电子招标投标办法》及其技术规范(国家发展改革委等八部门20号令),于2013年5月1日起施行。这给国企招标采购真正实现电子化开启了新的篇章。与传统招投标相比,电子化招标投标在提高采购透明度,节约资源和交易成本,利用技术手段解决弄虚作假、暗箱操作、串通投标、限制排斥潜在投标人等突出问题方面具有独特优势。招标采购电子化也是适应国家转变经济发展方式的形势要求,促进招标投标实现规范、透明、高效、低碳的有效途径。

生效日期:1900-1-1

国有企业招标采购,一方面需要科学理性面对采购理论发展与招投标行业现实实践,另一方面需要大力提升招标采购管理水平。推行阳光采购、电子化招投标,完善招标制度,兼顾效率与公平,这不仅是国有企业自身发展的需要,更是我国健全完善社会主义市场经济体制、发挥市场在资源配置中的基础性作用的制度前提。

各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:

二、转型升级中的国企招标采购的鲜明特点

  2000年1月《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)实施以来,我省建设项目实行招标投标制的形势是好的,招投标活动日趋普及,领域不断扩大,规范程度逐步提高,已成为我省经济生活的重要内容。但是,我省贯彻执行《招标投标法》的现状与法律的要求、与改善投资环境扩大开放的要求仍有很大的差距,还存在一些亟待解决的问题。主要表现为:一是地区封锁、行业保护仍然存在;二是招标、投标活动不够“公开、公平、公正”,使招标人、投标人利益受到损害的现象时有发生;三是个别行业、地方和项目还存在规避招标,操纵招标,甚至暗箱操作等问题;四是招投标活动中的行政干预时有发生;五是法律、法规规定的有关审批或核准程序得不到严格执行。最近,国务院办公厅下发了《关于进一步规范招投标活动的若干意见》(国办发〔2004〕56号,以下简称《意见》),对进一步加强和改进招投标行政监督,规范招投标活动等作出了新的部署。同时,《陕西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》(以下简称《实施办法》)已经2004年8月3日省第十届人民代表大会常委会第十二次会议审议通过,从10月1日起开始实施。为认真贯彻执行国务院《意见》和我省《实施办法》,有效解决我省招投标活动中存在的问题,经省政府同意,现就有关工作作以下通知:

对于国有企业来说,由于使用的是国有资金,所以其采购行为大都应通过招标方式进行。国企自引入招标方式以来,为国民经济和社会发展、推进重大项目建设发挥了不可或缺的重要作用,主要表现为:树立竞争意识、鼓励企业参与国际国内竞争、提高企业经济效益、推进体制改革乃至提升经济发展整体素质和质量等。

  一、充分认识进一步规范招投标活动的重要意义,认真学习贯彻执行《意见》和《实施办法》

在中央加快转变经济发展方式重大决策的指导下,国企作为我国国民经济的骨干和脊梁,正处在从战略高度谋划和推进转型升级的过程中,亟待在转型升级中作出表率。采购虽然只是企业战略管理的一个重要方面,但由于其在供应链中的特殊地位和作用,对促进企业转型升级、调整和优化企业结构发挥着不可替代的作用。当前国企招标采购呈现出以下特点:

  进一步规范招投标活动,是完善社会主义市场经济体制的重要措施,是维护公平竞争的市场经济秩序、促进全国统一市场形成的内在要求,是深化投资体制改革、提高国有资产使用效益的有效手段,也是加强工程质量管理、预防和遏止腐败的重要环节。《实施办法》结合我省实际,对项目招标应当遵循的程序、原则及应承担的法律责任和处罚措施等作了详细的规定。《意见》对目前招投标活动中存在的主要问题和进一步规范的意见都作了较详细的论述,这些问题在我省招投标活动中不同程度的都有发生。各市、各部门要认真学习《意见》精神和《实施办法》,了解、掌握其内容,对照检查工作,凡与《意见》、《实施办法》不符的行为要立即纠正,从而达到整顿和规范我省市场经济秩序,规范招投标活动的目的。

1.央企和大型国企已基本形成较成熟的招标采购管理模式,并将其融入战略采购体系

  二、巩固涉及招投标规章和规范性文件的清理成果

央企和大型国企的招标采购管理理念与国际上采购管理的成熟几乎是同步的,战略采购是在供应链环境下的一种新兴采购模式,主要是通过与关键承包商、供应商建立战略伙伴关系,将合作伙伴经营纳入企业自身战略经营范围,形成优势互补的联盟。如中石油、中石化、中海油、国家电网、中国移动等,都在同步发展战略采购,同步强化供应链管理理念和思想。以中石油为例,自2010年开始结合自身实际加强工程、物资、服务的统一招标管理,提出了“管办分开、分级分类管理、专业化实施”的工作思路和模式,从总部层面不断规范招标文本、招标流程、专家抽取、招标平台和管理规范等,取得了积极效果。2012年下半年以来,该公司在一级物资授权集中采购中强调最多的就是招标,并组织开展了“三集中”招标活动,即集中时间、集中地点、集中组织。这种招标由总部监管,由授权集中采购组长单位提出,由专业的招标机构严格按照《招标投标法实施条例》具体实施,实现了招标采购的规范化、专业化、集约化。另外,该公司对承包商、供应商、服务商实行准入制度,有一套完整的准入流程。

  按照原国家计委、国家经贸委等10部委《关于印发开展招标投标规章和规范性文件清理工作的意见的通知》(计政策〔2002〕1810号)精神,我省对57个涉及招投标的地方法规和规范性文件进行了清理,省发展改革委和省法制办已公布了省级有关部门颁布的涉及招标投标规章和规范性文件的清理结果(陕发改投资〔2004〕601号),各市要尽快向全社会公布本市的清理结果。各级政府及有关部门在出台涉及招投标的规范性文件时,必须遵照《招标投标法》和《实施办法》的精神制定,坚决杜绝地方或者行业部门通过制定歧视性的规定,阻碍或者排斥其他地区、其他系统的投标人进入本地区、本系统市场;坚决取消ā非法的投标许可、资质验证、注册登记等手续;禁止以获取本地区、本系统奖项等要求作为加分条件或者中标条件。

2.积极探索先进的方法和手段

  三、严格执行招标公告制度,提高招投标活动的透明度

很多国企的招标采购方式正逐渐从传统走向现代,无论是集中采购、安全采购、绿色采购、ERP系统的应用,还是框架协议、电子招标、反向拍卖等手段的实施,都使得采购的科学性、有效性和创新性进一步提升。如今,电子商务方式已经非常活跃,央企已经全面发展起电子商务,将招投标纳入电子商务。其他各类国有企业也在招标采购活动中积极响应国家开展电子招投标的工作,带动全社会招标采购信息化建设。

  为保证投标人及时、便捷地获取招标信息,依法必须招标项目的招标公告,必须严格按照《招标投标法》和《实施办法》的规定在指定媒体上发布,任何单位和个人不得违法指定或者限制招标公告的发布地点和发布范围。招标公告的发布严格按照《招标公告发布暂行办法》(原国家计委4号令)执行。各级项目审批部门和各级行政监督部门将必须招标项目的中标结果、招标代理机构代理活动、对违规招投标行为的处理结果、招投标活动当事人不良行为记录等相关信息在指定媒体开辟专栏免费向全社会及时予以公布,接受社会监督。省发展改革委要加强对招标投标信息发布的指导和协调工作。

3.属于监督审计的重点

  四、完善评标专家库的管理

国企的招标采购环境复杂,采购管理参差不齐,属于监督审计的重点,这也是国企采购一个非常重要的特点。当前国企的某些体制机制尚在进一步健全完善之中,许多行业或专业缺乏有效竞争的环境和土壤,这个过程中时常会出现一系列招标的不规范问题,对国企开展的审计监督,有利于提高采购资金使用效益,防止国有资产流失。据 了解,国家审计署与地方审计监察部门包括企业内部的内审和监察机构在例行审计、监察过程中,都把企业的招标采购作为重要的内容进行重点审计和监察,对于一些重大采购项目,还直接派员全程参与招投标活动,有效地堵塞了漏洞,防范采购风险,极大的提高了采购安全。

  原省计委公布了省重点建设项目招标投标活动评标专家库第一批专家名单,加强了对评标专家和评标专家库的监督管理,促进了我省招投标工作客观公正地进行。但我省现有专家库专业不全、地域分配差异大,抽取专家的过程中还存在联系难、个别专家素质较差等问题。省发展改革委要负责对我省现有分散的部门专家库进行整合,吸纳一定比例的跨部门、跨市区的专家,组建陕西省评标专家库。评标专家库的组建、使用、管理按照《评标专家和评标专家库管理暂行办法》(原国家计委29号令)进行。同时严格评标专家的资格认定,加强对评标专家的培训、考核、评价和档案管理,根据实际需要和专家考核情况及时对评标专家进行更换或者补充,实行评标专家的动态管理。市级及市级以下政府和行业主管部门,不建立评标专家库。评标专家的抽取,严格按照《实施办法》第43、44条执行。

三、目前我国国有企业招标采购管理存在的主要问题

  五、规范招标投标活动中各方的行为,建立招标投标行业自律机制

我国国有企业特别是大型央求采购管理制度经过多年的发展,取得了许多成绩,但是也还存在着很多问题,包括市场环境、体制机制、民主法治监督、企业自律管理等方面还有待进一步健全。

  强化对招标人招标行为的管理。招标人发布招标信息、投标报名、资格审查、投标人选择、专家抽取、发标、开标、评标、定标等有关活动必须按照《实施办法》中规定的程序、时限和标准办理,以防止招标人排斥潜在投标人投标和串标、围标等暗箱操作行为的发生。任何单位和个人,不得要挟、暗示投标人在中标后分包部分工程给本地区、本系统的承包商、供货商;不得采用抓阄等不科学的方法确定中标人;鼓励推行合理低价中标和无标底招标。规范投标人的行为。投标人不得串通投标,不得转包、违法分包,不得将中标项目全部转让、分别转让,或者违法将中标项目的部分主体、关键性工程层层分包,不得挂靠有资质或高资质单位并以其名义投标,不得从其他单位租借资质证书或将资质证书租借给他人投标。依法整顿和规范招标代理活动。招标代理机构必须与行政主管部门脱钩,并不得存在任何隶属关系或者其他利益关系。限期取消与行政主管部门挂钩、存在隶属关系或者其他利益关系的招标代理机构的招标代理资格。建立健全招标代理市场准入和退出制度。招标代理机构应当依法经营,平等竞争,对严重违法违规的招标代理机构,要取消招标代理资格。招标代理机构可以依法跨区域开展业务,任何地方和部门均不得以登记备案等方式变相加以限制。落实招标人自主权,减少行政干预。任何单位和个人,不得以任何形式审查标底,不得非法干涉招标人确定开标时间、地点、发放中标通知书;不得以权谋私,采取暗示、授意、打招呼、递条子、指定、强令等方式,干预和插手具体的招投标活动。建立和完善招投标行业自律机制。在条件成熟的情况下,由省发展改革委负责,组建跨行业、跨市区的陕西省招标投标协会。由协会制定行业技术规范和行为准则,通过行业自律,维护招投标活动的秩序。在组建陕西省招标投标协会之前,各行业可以组建行业招投标协会,在组建省招投标协会时,作为省招投标协会的分会。

第一,一些国企,特别是央企的采购组织历史包袱重。目前在央企,由于脱胎于传统计划经济供销体制格局,一个普遍的现象是采购人员臃肿,且人员及组织结构不合理,有些人员文化程度偏低,接受新生事物能力弱,主要还是依赖行政调拨、被动接收的习惯思维,并没有认识和发掘采购流通是“第三利润源泉”。

  六、积极引入竞争,进一步拓宽招投标领域

第二,集中采购和战略采购工作开展进入深水区。集中采购、战略采购是采购管理的必然,虽然各家企业的发展模式和路径不尽相同,但随着工作的深入,遇到的难题都同样越来越多。从业务层面看,大多都面临着标准、编码、需求、技术等难题;从企业内部看,采购管理的体制机制是难点;跳开企业看,主要还是法律及机制不完善,企业采购受制多、干扰多,且深受“关系也是生产力”等观念影响,各种“关系采购”、“人情采购”、“明招暗定”等腐败问题时有发生,形势依然严峻。经济要发展、市场要解放,央企亟待通过集中采购、战略采购努力破解机制难题。

  按照深化投资体制改革的要求,逐步探索通过招投标引入竞争机制,改进项目的建设和管理。对经营性的、有合理回报和一定投资回收能力的公益事业、公共基础设施项目建设,以及具有垄断性的项目,逐步推行项目法人招标制。大力推行和规范政府采购、科研课题、特许经营权、土地使用权出让、药品采购、物业管理等领域的招投标活动。

第三,缺乏相应的制衡机制。有些国有企业由于缺乏纵向与横向的分权制衡机制,企业的采购活动主要由采购管理部门操作,其他部门缺少发言权,不能客观、系统地反映供应商全面情况。采购活动中多数没有做到事前多部门参与、事中监督、事后控制,采购决策权力集中于少数领导手中,对领导决策权缺乏制衡机制。

  七、建立和完善公正、高效的招投标投诉处理机制

由于招标采购领域有着巨大的经济利益,各利益主体通过不同方式介入其中进行博弈,使得原本单纯的经营活动变成一种权力寻租,也成为一处容易滋生、诱发腐败及不正之风的“雷区”。招投标成为国企高管落马的高发领域。据北京师范大学中国企业家犯罪预防研究中心课题组调研分析,在犯罪“落马”的国企高管中,涉及招标采购的就占18.8%,在犯罪原因中排名第二。原本制度设计是建一道预防腐败的防火墙,反而成为企业家的绊马索。

  为了有利于投标人和其他利益关系人投诉权利得到及时实现,促进行政监督公开、透明,提ā高投诉处理效率,发展改革、建设、商务、水利、交通、铁道、民航、信息产业(通信、电子)等招标投标活动行政监督部门,依照《实施办法》规定的职责分工,受理投诉并依法做出处理决定。省发展改革委和省级各行业主管部门、各市要设立招标投标投诉举报电话和信箱,并指派专人负责接受招投标投诉举报。各市和部门接到的举报,必须受理并组织调查,或委托有关方面受理和调查。有关投诉时限、受理条件、受理期限、回避制度、调查取证程序、处理时限等,严格按照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》(国家发展改革委等7部委11号令)执行。

第四、现代技术融入滞后,规范有效的管理制度缺失,电子招投标等由于各种因素,推广落后于需要。由于缺乏全国统一的组织管理体系和统一的作业标准与作业流程,各地政府成立额招标采购中心在机构设置、人员编制、隶属关系上五花八门,管理规范和采购业务操作流程也是多种多样,造成政府采购市场的地区封锁和相互分割,阻碍全国统一的政府采购市场的形成和市场效率的实现。

  八、完善和加强行政监督机制,加大对违法违规行为的查处力度

此外,招标采购机构自身采购手段落后,采购效率不高。我国尚未就政府招标采购的信息化制定相关法律和技术标准,政府招标采购信息化步伐严重滞后于西方发达国家。政府招标采购中心的工作人员缺乏系统的业务培训,专业素养参差不齐,难以适应形势发展的需要,

  有关行政监督部门应当严格按照《实施办法》的职责分工,各司其职,密切配合,加强管理,改进招投标行政监督工作。加强对招投标过程的监督执法。省发展改革委要加强对全省招投标工作的指导和协调,加强对省重点建设项目建设过程中招投标的监督检查和工业项目招投标活动的监督执法。建设、商务、水利、交通、铁道、民航、信息产业(通信、电子)等部门,要依照有关法律、法规,加强对相关领域招投标过程中违法活动的监督执法。省、市有关行政监督部门不得违反法律法规设立审批、核准、登记等涉及招投标的行政许可事项,已经设立的一律予以取消。各市、省级有关部门要依据《皇冠app手机投注下载,行政许可法》的要求,规范招投标行政监督部门的工作,加强招投标监督管理队伍建设,提高依法行政水平。各市人民政府和省级各有关部门要加强对招投标工作的领导,及时总结经验,协调、处理好招投标工作中的新矛盾、新问题。

以上问题的存在,是对招标采购制度的现实挑战。一方面,严格强调依法招标时,容易出现教条、僵化、本本主义、照搬照抄等行为或现象,知其然不知其所以然,所谓“一管就死”;另一方面,过分强调招标采购为业主服务,往往以程序繁琐、耽误生产或市场条件不具备为由,图省事图方便,抛掉了采购最根本的“竞争”特征,以“议”代“竞”,随意性很强,又所谓“一放就乱”。

  陕西省人民政府办公厅
二00五年二月五日

四、当前招标采购的政策和行业环境

1、市场开放,机构整合

随着招标代理机构的资质逐步放开,从事招标代理业务的企业将失去资质审批的门槛保护。企业只要在营业执照的经营范围中登记招标代理业务、具备一定数量取得招标职业资格的从业人员,即可开展招标代理业务。行业的竞争将会更加激烈。据住房和城乡建设部2014年6月发布的统计公报,截至2013年末,全国有5731个具有工程招标资质的代理机构。而国家发改委批准具有中央投资项目招标代理资质的招标代理机构也有700多个。其他行业主管部门也通过不同方式批准了数量可观的专业招标代理机构。代理 机构高度同质化,且专业化程度不高,如此庞大的专业招标代理机构,构成了具有独特特点的专业招标代理模式。这种庞大的第三方专业代理机构在市场经济发达、竞争机制比较完善的西方国家是极为少见的,我们国内许多专业招标代理机构想要与国外同行交流都难觅对象。

2、市场逐步规范,规则趋于统一

在实际工作中,一些地方政府、行政监督部门违反 《行政许可法》和《招标投标法》及相关法规的规定,在其发布的规章和规范性文件中普遍将招标投标监督方式异化为审批;擅自在招标投标活动中增加审批环节、设置审批事项,或以形式上的备案行使实质性审批,招标投标交易场所越位揽权代为行使监督部门的职责,或扮演招标代理机构的角色。据中国招标投标协会统计,全国各部门、各地区发布的各类涉及招标投标采购的法规文件规章办法近千件,相互之间又有许多冲突矛盾,不仅使招标采购代理机构和投标商常常感到无所适从,而且这些规定和做法也剥夺了招标采购当事人的自主决策权,干预招标投标活动的正常进行。

针对上述现象,从2012年5月国家发展改革委等三部委发布《<招标投标法实施条例>贯彻实施指导意见》,要求对涉及招标投标法规、规章、以及规范性文件进行一次全面清理,到2013年9月国务院发布《关于严格控制新设行政许可的通知》,再到国家发展改革委委托中国招标投标协会联合地方招标代理机构收集、分析各部门、各地方发布的规范性文件一系列举措,可以看出,中央就招标投标市场环境的规范发展已下大决心,法规清理后的成效也将逐步显现。

3、电子招标投标发展势头强劲

随着社会的多元化发展与人们对网络虚拟服务的逐渐认同,电子招标采购正在逐渐取代传统模式的招标采购,电子化招标投标以信息技术和网络技术革新传统招标采购业务。从国内外的大量实践来看,与传统的纸质招标相比,电子招标投标并非排斥发挥人的作用,而是更好地发挥人的作用,它将招标投标活动中程序性工作用计算机来取代,将人的精力解放出来,投入到更高层次的专业型服务中去。我国自1999年在外经贸纺织品配额招标工作中采用“电子招标”的方式以来发展至今,虽然在实施电子招投标方面有着良好的外部环境和基础,但是,因为制度和管理的长期缺位,电子招投标工作基本上处于无序发展的阶段。2013年国家发改委出台《电子招标投标办法》,按照功能定位的不同,将电子招标投标系统区分为交易平台、公共服务平台和行政监督平台,还统一了技术标准和数据接口要求,为实现电子招标投标的互联互通提供了制度保障,对规范业务实施、推动行业发展起到积极的引导和促进作用。 可以预见,电子招标投标将会使招投标的效率得到了质的跃升,更会使招投标活动的服务和管理发生了革命性的变化。

4、公共资源交易场所的定位将逐步明确

为了解决招标采购中的问题,中央有关机构在一些地区推行建立公共资源交易平台制度,将招标采购活动统一纳入一个机构运行,取得了一些初步效果。但是,我们也应该看到,目前公共资源交易体系尚处初始阶段,一些理念制度还不甚明晰。个别地方上马的公共交易服务平台,就如一个大超市,简单的把工程建设、医药采购、土地矿业转让等等依靠行政手段拼在一起,里边还是各干各的,隐含一些新的潜在问题。

按照《国务院办公厅关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》(国办发[2013]22号)部署,由国家发展改革委会同财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、税务总局等有关部门,在2014年6月底前就整合建立统一规范的公共资源交易平台提出方案,由中央编办对方案统筹协调、提出意见。该通知结束了原由纪委监察系统为主推动整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台的历史,为出台更科学、更有前瞻性的操作方案提供了组织安排。2013年国家发展改革委曾就此密集召集专题会议、多次调研和听取各方意见,近期将就工程建设项目招标投标交易平台建设重点听取意见,并形成方案。该方案将对招标投标的交易场所的定位和作用产生重大影响,进而对招标采购工作带来深远影响 。

五、跨国企业采购管理的实践及经验

很多世界领先的跨国公司的采购效率和效益要优于国内企业,采购腐败行为也要少于国内企业。其经验总结起来,有几个方面:

1、采购被认为是企业战略的重要组成部分。跨国公司认为采购直接关系到企业的利润、产品质量和服务能力以及采购策略的制定,因此大多有本企业战略采购的思想,从关注单价到更多的关注总成本;供应商的数目由多到少甚至到单一;供应商的关系由短期交易到长期合作;采购部门的角色由被动执行到主动参与。

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